会议强调，城镇化是一个自然历史过程。

近期人民币对美元贬值幅度超出预期，背后有资金流动的变化，也反映了央行在外汇市场干预的减少，预计汇率的双向波动增加将是新常态。年前与经济工作会议套开的城镇化会议提出走新型城镇化道路，并出台了国家新型城镇化规划，落实和完善区域发展规划和政策，增强欠发达地区发展能力。

预计两会在简政放权方面将集中讨论如何通过规范化的制度建设保证中央下放的行政审批等权力有效回归市场主体，而不是被地方政府和利益集团截留，杜绝"先放再抓、边放边抓"的改革怪圈。这方面，我们尤其需要关注两会对于地方直接举债立法方面的修订。另外，预计民营银行牌照的发放将在两会后有所突破。扩张性的财政政策和中性偏紧的货币政策。和利率市场化的推进相配合的是汇率形成机制的市场化。

目前中央推动政府部门简政放权，实质就是减少各级政府对经济的干预。另外，拖延多年的预算法修订工作有望在今年两会后加速，这部被称为"经济宪法"的法律修订方向是"建立公开透明的预算制度"，具体内容包括审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展转变。对城市建成区内闲置、空闲土地，应由地方政府及时收回，用于储备或安排其他使用。

  要把城市文化品格再塑作为城镇化转型不可或缺的重要内容 文化是城市的灵魂。面对土地等资源要素稀缺性的增强，面对日益脆弱的生态环境和人们日益觉醒的环境保护意识，必须尽快摈弃旧的发展模式，使城市经济发展转到依靠技术进步和管理创新上来。面对严峻挑战，必须加快形成与经济发展所处阶段相适应的城市社会发展方式。四要健全财税制度和政绩考核机制，激励和引导地方政府把全部精力放到推动城市科学发展上。

要在中央和地方政府之间建立事权和支出责任相适应的制度，完善地方税体系，增强地方可用财力，形成不以GDP论英雄的政绩评价体系和官员选拔机制。一要加快完善价格形成机制，有效发挥价格在促进城市经济实现集约增长的杠杆作用。

这种模式已与中国的国情不相适应，与新时期人民对于发展的新期待不相符合。要逐步实行将控制性详细规划报人大审批制度，增强规划的权威性、严肃性。市场化赋予了人们实现致富梦的机会，激发了人们创造收入、提高生活品质的活力，使大量农村剩余劳动力在一个较短的时间内涌到城镇。二是对城市的本质和城镇化规律认识的不足。

在现行制度下，城市发展过度依赖土地财政，城市决策者脱离实际盲目攀比、贪大求全、求大求快，热衷于推动GDP增长，热衷于打造形象工程、政绩工程，热衷于拆旧建新。一要重视人文元素、强化城市的文化功能，把城市建设成为传承文明、承载历史、寄托情感的精神家园，努力实现人与自然融为一体、传统与现代相得益彰，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。过去30多年来，我国城市经济规模迅速扩张，但这种增长相当程度上是以资源高消耗、资本高投入、污染高排放为代价实现的。具体来说，城镇化转型主要包括城市增长方式转型、城市社会发展方式转型、城市文化品格再塑和城市管理方式转型等四个方面的内容。

我们痛心地看到，在城市，一幢幢高楼大厦拔地而起的同时，越来越多的老城区、古建筑湮灭在钢筋水泥森林之间，消失于GDP高速增长数据之中，拆旧城、建新城、拆真文物、建假古董现象随处可见。在大拆大建之后，除了所谓政绩和GDP之外，我们得到的只是千城一面、甚至低俗怪异的城市风貌，是历史遗产的破坏和地域文化风格的丧失，是文化的断层和历史的割裂，或者说是严重的城市文化病。

与之相对应，城镇化转型内容也十分丰富，它涉及相互制约又相互支撑的不同方面。财税制度和政绩考核制度不合理是地方政府热衷于 形象工程、政绩工程以及不作为、乱作为的根本原因。

建立得以保障国家长治久安的城市社会发展方式，既是健康持续推进城镇化的必要条件，同时也是健康持续推进城镇化的核心内容。发展中国家是这样，美、德、法、英等发达国家也是这样。城镇化是一个以经济发展为基础的自然发展过程，同时也是复杂的社会发展过程，涉及到人口的空间转移、经济的进步、社会的变迁、文化的演进乃至体制的变革。无规矩不成方圆，没有法律法规的约束，城镇管理就会有很强的随意性，就会杂乱无序。三要提高城市管理者的管理能力。要确立城市规划法律地位，强化其权威性、严肃性，切实转变城市建设与城市规划两张皮、一任领导一种发展规划、大拆大建大手笔的状况。

三要推进户籍制度改革和公共服务体制改革，强化城市和谐包容发展的基础。一要加强立法，使城市管理于法有据。

我们必须加快城镇化转型，走出一条中国特色新型城镇化道路。我国城市特别是大中城市集合了大量的创新人才、创新机构和其他创新资源，最应该也最有条件通过创新来推动经济增长方式的转变。

但就在2013年的12月8日，新加坡出现了严重的社会骚乱。价格水平特别是资源性产品价格水平不合理是城市经济粗放增长的主要原因。

要使有条件、有能力落户城市的农业转移人口尽快落户城市，逐步推进基本公共服务覆盖城市全部常住人口，同时随着经济的发展和政府财力的增长，不断丰富基本公共服务的内容，提高公共服务的水平。新加坡是闻名全球的社会治理模范城市，在过去的40多年中，从未曾出现过社会骚乱。2012年，我国城市建成区面积达4.56万平方公里，2002-2012年年均增加1959平方公里，年均增长5.8%，比同期城市人口年均增速快2.2个百分点。社会管理的去组织化趋势明显，社会治理与过去的社会组织化管理面临截然不同的局面。

否则，不仅我国的城镇化难以持续，也会大大影响我国现代化的进程。要在符合规划和用途管制的前提下，使农村集体经营性建设土地与国有土地同等入市、同权同价，缩小征地范围，扩大国有土地有偿使用范围，使土地利用价格能够充分反映土地价值。

城市如何高效利用各类生产要素，以实现城市的增长，不仅关系到城市的经济发展、生态环境，还关系到整个国民经济的持续健康发展。  要把城市增长方式转型作为城镇化转型的基础和核心 城市是劳动力、资本和土地等生产要素聚集的中心，是现代经济社会活动的主要舞台。

然而，令我们扼腕痛惜、唏嘘不已的是，近些年来在我们这样一个泱泱五千年文明古国快速推进的城镇化，对城市文化来说却无异于一场建设性破坏。在从1978到2012年的短短34年间，我国城镇人口增加了5亿4千万左右，比目前的美、英、德、法四国人口总和还多近2千万。

户籍制度二元和公共服务机制存有缺陷是城市社会发展诸多问题产生的深刻根源。我国的城镇化伴随着全球化。我们一定要按照党中央的要求，以求真的科学精神深化细化改革研究，以无畏的实干精神把各项改革落到实处，推动城镇化健康持续发展。没有良好的社会发展方式，城市社会就难以稳定，城市各方面的发展就无从谈起。

发展中国家的贫民窟是城市病中的顽疾，久治不愈，现在看来，治理贫民窟似乎也没有什么灵丹妙药。当然，为城镇化转型创造适宜的体制环境，还有许多其他方面的改革要推进、要落实。

要尽快实施城镇空间的打桩定界政策，使城镇建设不得越雷池一步。实现城市文化品格再塑，关键在于围绕人的精神需求推进城镇化。

城市增长方式转型的第二大问题是城市空间拓展方式转型问题。五要广泛应用现代信息技术，提高城市管理的专业化、精细化水平。

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